“十二五”是恩施州开放跨越的5年。2010年到2015年,该州招商引资实际到资由60.29亿元增长到225亿元;实际利用外资从1584万美元增长到3655万美元;“十二五”时期共完成出口总额18.7亿美元,是“十一五”时期的5.7倍。
为抢抓“十三五”开放发展机遇,恩施成立由州委、州政府主要领导任组长、分管州领导任副组长的领导小组,力争到2020年,全州招商引资实际到位资金、直接利用外资、对外贸易比“十二五”“翻一番”,呈现两位数增长态势。对外开放的质量、效益、综合竞争优势和对全州经济贡献度明显提高,打造世界硒都国际名片,打响恩施旅游、恩施硒茶等对外开放国际品牌,建成武陵山综合交通枢纽中心、武陵山商贸物流中心、全国先进自治州创新创业高地和全国户外运动健身、绿色生态文化与健康休闲养生的知名旅游目的地,实现全面脱贫致富、全面建成小康。
积极谋划新产业五大领域重点开放
“十三五”期间,恩施州将在五大领域重点开放。加快推进富硒产业对外开放。围绕“世界硒都”金字招牌,充分发挥硒资源优势,加大硒资源综合开发利用力度,做实硒标准,做优硒产品,做强硒产业,做活硒市场,建设一批大基地,培植一批龙头企业,打造一批知名品牌。
加快推进生态文化旅游业对外开放。把生态文化旅游业作为对外开放的主导产业,大力发展新兴旅游业态,打造具有核心竞争力的高A级景区集群,将恩施旅游打造成为具有国际知名度和影响力的旅游品牌。
加速发展信息、物流、金融、会计、咨询、法律服务等现代服务业,重点发展生产性服务业、金融业和现代物流业,有序承接国际现代服务业转移,鼓励本土企业走出国门参与国际经贸合作,利用国际资本市场融资。
加快推进社会事业对外开放。引导外资和社会资本进入教育、医疗、文化、体育等领域,鼓励促进社会资本举办各类医疗机构,支持个人、社会举办养老机构,鼓励民间资本参与公共文化服务体系建设。
充分运用云计算、大数据、物联网,鼓励传统行业、企业实施创新驱动、智能转型、跨界融合,加快发展互联网经济。全面实施国家和省级电子商务进农村试点,引进和培育一批电商平台和电商龙头企业。
铁、水、空、公“组合拳”打造开放新平台
大开放需要大通道、大平台、大通关。“十三五”期间,恩施将建设成为武陵山综合交通枢纽中心,积极发展旅游观光铁路和城市轻轨,逐步实现“县县通高速公路、县县通铁路”,新增或加密航线5条以上,机场旅客吞吐量达到百万人次。全面推进公水、铁水、公铁、陆空联运,尽快实现公铁直达、江海直达。
着力构建以州城为中心,利川市、来凤县为副中心,辐射带动县城区、乡镇集镇、中心村镇发展的开放型城镇体系。持续推进“优秀旅游城市”、“文明城市”、“园林城市”、“卫生城市”、“森林城市”、“环保模范城市”创建,打造恩施州对外开放的窗口平台。
建设开放大市场。加强城市商业综合体和农村市场体系建设,促进资本、土地、技术、劳动力等要素自由流通,着力打造武陵山商贸物流中心和电子商务中心。把恩施建成全国富硒产品批发交易市场和硒资源国际交易中心,使其成为“中国硒谷”。
建设开放园区。把园区作为对外开放的主阵地,吸引外来企业、资本和项目向工业园区集中。探索和鼓励跨区域联合开发、委托战略投资者成片开发、共建产业园和特色农业科技园等多元开发机制,抓好州及8县市工业园区(经济开发区)建设。
建设会展平台。积极争取中国硒产品博览交易会上升为国家级展会,把硒博会打造成为规模化、常态化、吸引力强的开放平台,打造成为国内一流、国际知名的博览会。
对接两大经济圈提升开放水平
“十三五”期间,恩施州迎来了“一带一路”、长江经济带、鄂西生态文化旅游圈等众多战略机遇,如何提升开放水平,恩施州提出,将加强与武汉城市圈、成渝经济圈的交流合作,构建区域间经济互补、互动发展的新格局;积极承接东部产业转移,全力做好“央企对接”;争取与俄罗斯、韩国等国家10个以上城市建立国际友好城市关系;积极推进恩施市龙凤镇综合扶贫改革试点、武陵山龙山来凤经济协作示范区和全国旅游扶贫试验区试点建设,全力打造对外开放的新高地。
加快“走出去”步伐,加大在北京、上海、广州、深圳等一线城市的宣传推介力度,主动学习、接轨、配套、服务上海自贸区,在更大范围、更广领域和更高层次实现开放发展。
利用国际国内两个市场配置资源,转变招商思路,创新招商方式,由重规模的粗放式招商向重实效的精细化招商转变,由比优惠政策向注重优化投资环境、提供优质服务转变,努力提升开放质量和水平。
外贸是开放的晴雨表,恩施州将继续加大外贸市场主体培育力度,支持和鼓励州内企业开拓国际市场,力争到2020年外贸市场主体达到200家,出口过500万美元的企业50家,过千万美元企业40家,过亿美元企业1家,出口市场达到150个以上。创建国家级出口茶叶质量安全示范区,力争县县有省级、国家级出口基地。
简政放权 办事实现“五个一”
开放环境只有更优
“十三五”期间,恩施州将全力优化对外开放环境。政府积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境,推进行政审批制度改革,加大简政放权力度,进一步理清政府部门权力清单、明确责任清单,探索负面清单管理模式。
加快完善各级政务服务中心建设,探索归集划转部门行政审批职能,支持有条件的县市探索建立行政审批局,先行先试一枚公章管审批,逐步实现一章式审批、一窗式受理、一表式申报、一次性收费、一网式办件,提高行政服务效率。
进一步完善出入境检验检疫机构,设立口岸管理机构,积极争取设立恩施海关、建立边防检查站、成立一类航空口岸。全面推进“一次申报、一次查验、一次放行”的通关新模式,逐步完善属地申报、口岸验放。加强电子口岸建设,推进通关作业无纸化和一体化,提高贸易便利化水平。
建设规范的市场秩序,坚持依法行政、公正司法,依法惩治危害开放和发展环境的违法犯罪行为,依法保护企业和公民的合法权益。加快“信用恩施”建设,培育信用中介机构,整合信用资源,建设统一、规范、权威的信用评价体系,不断加强和完善信用监督、失信惩戒机制。
展望“十三五”,恩施州正在从开放腹地走向开放前沿。到2020年,该州力争招商引资(内资)实际到资455亿元,利用外资达到5891万美元,对外贸易五年累计实现出口38.9亿美元,电子商务交易额达到25亿元,所有指标均在“十二五”基础上翻一番。